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治蜀兴川重在历行法制
时间:2018-02-22 作者:澳门威尼斯人网址法制办

     为提高立法质量,落实国务院“放管服”改革的要求,现将农业厅报来的《四川省植物检疫条例(修正草案代拟稿)》及其说明公开征求意见,请于2018323日前将修改意见反馈省人民政府法制办公室。                                                                                                             

 

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附件1:四川省植物检疫条例(修正草案代拟稿)

附件2:关于《四川省植物检疫条例(修正代拟稿)》的说明

附件3:《四川省植物检疫条例》修正前后对照表

 

 

 

 

                                                2018年222

 

 

附件1

 

四川省植物检疫条例

(修正草案代拟稿)

 

第一章 总 则

第一条 为了防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延,保护农业、林业生产安全,根据国务院《植物检疫条例》,结合四川实际,制定本条例。

第二条 省农业行政主管部门、林业行政主管部门按各自的职责主管全省植物检疫工作。县级以上农业行政主管部门、林业行政主管部门所属的植物检疫机构,负责执行植物检疫任务。

第三条 各级植物检疫机构必须配备专职植物检疫员,并可根据工作需要在科研、教学、生产和其他有关单位聘请兼职植物检疫员,协助开展植物检疫工作。

第四条 各级植物检疫机构应逐步建立健全植物检疫实验室或检验室,配备必要的检验、监测设备。

第五条 各级植物检疫机构在依照本条例规定执行检疫任务时,行使下列职权:

(一)进入车站、机场、港口、码头、集贸市场、仓库等应施检疫的植物、植物产品的存放场所和生产基地,实施检疫检验和检疫监督,并依照规定采取样品;

(二)查阅、复制、摘录与应施检疫的植物、植物产品有关的货运单、发票、检疫单证等;

(三)询问与植物检疫有关的人员;

(四)按国家有关规定收取植物检疫费。

第六条 在植物、植物产品流通量大的集贸市场和承担植物、植物产品主要调运任务的车站、机场、港口,植物检疫机构可以设置检疫室,执行检疫任务。在机场设置检疫室,须报市、州以上人民政府批准。

应施检疫的植物、植物产品的托运人或收货人,应当主动申请检疫或者报验检疫手续。

铁路、航空、邮电、交通、工商、港口、海关等有关部门,应当积极配合,协助植物检疫机构履行植物检疫职责。

植物检疫人员在进入车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务,应穿着检疫制服和佩带检疫标志。

 

第二章 检疫范围

第七条 各级植物检疫机构,应对本地区的种子、苗木和其他繁殖材料的繁育单位和应施检疫的植物、植物产品的生产、经营单位进行植物检疫登记。

第八条 植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单内的检疫分工,按国务院《植物检疫条例》的规定执行。

国务院农业主管部门规定的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品,由农业行政主管部门的植物检疫机构负责检疫。

国务院林业主管部门规定的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品,由林业行政主管部门的植物检疫机构负责检疫。

第九条 省农业行政主管部门、林业行政主管部门负责制定和发布本省补充的植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单,其补充名单内的植物、植物产品检疫分工由省人民政府决定。

第十条 各级农业植物检疫机构、森林植物检疫机构应当按照法律法规规定的职责分工实施植物检疫,不得要求当事人重复检疫。

 

第三章 植物检疫对象的划区、控制和消灭

第十一条 各级植物检疫机构对本地区的植物检疫对象应每三至五年调查一次,重点对象一年调查一次,并根据调查结果编制检疫对象分布资料。

第十二条 植物检疫机构对于新发现的检疫对象和其他危险性病、虫、杂草,必须及时查清情况,立即向当地人民政府和省农业行政主管部门、林业行政主管部门报告。当地人民政府应采取紧急防疫措施予以消灭。

第十三条 局部地区发生植物检疫对象的,应划为疫区,并采取封锁、消灭措施,防止植物检疫对象传出。疫区内的种子、苗木及其他繁殖材料和应施检疫的植物、植物产品,限制在疫区内种植、使用,禁止运出疫区。发生地区已比较普遍的,则应将未发生地区划为保护区,防止植物检疫对象传入。

第十四条 省农业行政主管部门、林业行政主管部门可以根据疫情发生与蔓延情况,提出划定疫区和保护区方案,制定相应的封锁、控制、消灭或保护措施,报省人民政府批准,并报国务院农业主管部门、林业主管部门备案。

疫区、保护区的改变和撤销的程序,与划定时同。

第十五条 农林院校和试验研究单位对植物检疫对象的研究,不得在检疫对象的非疫区进行。因教学、科研确需在非疫区进行时,应当遵守国务院农业主管部门、林业主管部门的规定。

第十六条 植物检疫对象的普查,重大疫情的控制和消灭由地方各级人民政府组织,其费用纳入财政安排。

第十七条 在发生疫情的地区,植物检疫机构可以派人参加当地的道路联合检查站或者木材检查站;发生重大疫情时,经省人民政府批准,可以设植物检疫检查站,开展植物检疫工作。

 

第四章 产地检疫

第十八条 各级植物检疫机构按国家有关规定,对种子、苗木和其他繁殖材料、应施检疫的植物、植物产品实施产地检疫,并签发产地检疫合格证。

第十九条 种子、苗木和其他繁殖材料的繁育单位或个人,必须有计划地建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基地。新建繁育基地,在选址之前,应征求植物检疫机构的意见。植物检疫机构应帮助其选择符合检疫要求的地方建立繁育基地。

第二十条 已发生检疫对象的繁育基地,应当立即采取封锁、消灭措施。在检疫对象未消灭之前,所繁育的种子、苗木或者其它繁殖材料不得扩散。

第二十一条 试验、示范、推广的种子、苗木和其他繁殖材料,必须事先经当地植物检疫机构检疫,查明确实不带植物检疫对象的,发给植物检疫证书后,方可进行试验、示范和推广。

 

第五章 调运检疫

第二十二条 调运植物、植物产品,属于下列情况的必须实施检疫:

(一)列入应施检疫的植物、植物产品名单的,运出发生疫情的县级行政区域之前,必须经过检疫。

(二)凡种子、苗木和其他繁殖材料,不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地,在调运之前,都必须经过检疫。

第二十三条 从省外调入应施检疫的植物、植物产品,调入单位应当事先征得调入地的县级以上植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位应当根据该检疫要求向所在地承担省际间调运检疫职能的植物检疫机构申请检疫。从省内调出时,调出单位应当根据外省调入单位的检疫要求,向所在地的县级以上植物检疫机构申请检疫。

第二十四条 省内调运应施检疫的植物、植物产品,由县级以上植物检疫机构检疫。

第二十五条 凡调运应施检疫的植物,植物产品的单位或个人,在调运前都必须取得由植物检疫机构签发的植物检疫证书。

第二十六条 植物检疫机构应按下列不同情况签发植物检疫证书:

(一)在无植物检疫对象发生地区调运植物、植物产品经核实确不带植物检疫对象的,签发植物检疫证书;

(二)在零星发生植物检疫对象的地区调运种子、苗木等繁殖材料的,应凭产地检疫合格证签发植物检疫证书;

(三)对产地植物检疫对象发生情况不清楚的植物、植物产品,必须按照《检疫技术规程》进行检疫,证明不带植物检疫对象后,签发植物检疫证书;发现有检疫对象时,必须严格进行除害处理,合格后签发植物检疫证书。

第二十七条 植物检疫证书,由省植物检疫机构按国务院农业行政主管部门、林业行政主管部门制定的格式统一印制。

植物检疫证书由专职植物检疫员签发,证书有效期不得超过30天。禁止伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识。

第二十八条 对应施检疫的植物、植物产品,托运人应当凭植物检疫证书办理托运或者邮寄手续。无植物检疫证书或者货证不符的,铁路、航空、邮政、交通承运部门和其他从事运输的单位或个人不得运递,并应当及时通知植物检疫机构。

第二十九条 各级植物检疫机构有权对调入的植物、植物产品进行查证。必要时可以复检。

对调运的植物、植物产品,经检疫发现检疫对象的,植物检疫机构有权予以查封,并责令托运人或经管者进行除害处理,无法处理的,责令改变用途或销毁。

第三十条 从国外引进种子、苗木及其他繁殖材料的单位或个人,应当事先向省植物检疫机构提出申请,办理检疫审批手续。货物入境时,必须持有省植物检疫机构批准文书和出口国检疫证,并符合中国的检疫要求。引种单位应将入境情况及时报告省植物检疫机构。

第三十一条 从国外引进的种子、苗木及其他繁殖材料入境后,引进单位或个人必须按省植物检疫机构的要求进行隔离试种。隔离试种期间,省植物检疫机构应会同当地植物检疫机构进行调查、观察和检疫,证明确实不带危险性病、虫、杂草的,方可分散种植。

经检疫发现检疫对象和其他危险性病、虫、杂草的,必须按省植物检疫机构的意见处理。因此造成经济损失的,由引种单位或个人承担。

第三十二条 对可能被检疫对象污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等应实施检疫;已被污染的.托运人应按植物检疫机构的要求处理。

第三十三条 因依法实施检疫需要的车船停留、货物搬运、开拆、取样、储存、消毒、销毁处理等费用,由托运人负责。

 

第六章 奖励与处罚

第三十四条 具备下列条件之一的单位或个人,由县级以上人民政府或者农业行政主管部门、林业行政主管部门给予表彰、奖励:

(一)在植物检疫对象和危险性病、虫、杂草普查工作中成绩显著的;

(二)在植物检疫对象的封锁、控制、消灭工作中成绩显著的;

(三)积极宣传和模范执行植物检疫法律、法规,与违法行为作斗争,事迹突出的;

(四)在检疫技术研究和应用上有重大贡献的;

(五)认真履行职责,协助检疫机构开展工作,成绩突出的。

第三十五条 有下列行为之一的,由植物检疫机构依照国务院《植物检疫条例》第十八条的规定进行处罚;处以罚款的按以下标准执行:

(一)未依照本条例办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的,可处200元以上1000元以下的罚款;

(二)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的,植物检疫机构应当予以没收、销毁,并可处500元以上6000元以下的罚款;

(三)未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的,可处1000元以上8000元以下的罚款;

(四)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的,可处500元以上4000元以下的罚款;

(五)引起疫情扩散的,处以2000元以上50000元以下的罚款。

违反本条例规定调运应施检疫的植物、植物产品,植物检疫机构有权予以查封、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。

第三十六条 不按要求处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓库的,由植物检疫机构责令纠正,可并处500元以上10000元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定,试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料或者在非疫区进行检疫对象活体试验研究的,由植物检疫机构责令停止违法活动,没收违法所得,可并处以2000元以上10000元以下罚款。

第三十八条 违反本条例规定,不在指定地点种植或者不按要求隔离试种,或者隔离试种期间擅自分散种子、苗木和其他繁殖材料的,对当事人处以1000元以上8000元以下罚款,并责令纠正。

第三十九条 植物检疫人员在植物检疫工作中,交通运输部门和邮政部门有关工作人员在植物、植物产品的运输、邮寄工作中,徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四十条 植物检疫机构及其有关部门工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织造成损失的,受害人有依法取得行政赔偿的权利。

 

第七章 附 则

第四十一条 进出境植物的检疫,按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定执行。

第四十二条 本条例具体应用中的问题,由省农业行政主管部门、林业行政主管部门负责解释。

第四十三条 本条例自公布之日起施行。1984年公布的《四川省植物检疫实施办法》同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

关于《四川省植物检疫条例(修正代拟稿)》的说明

 

《四川省植物检疫条例》(以下简称《条例》)经四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,于1997819日公布实施,2012727日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议对部分条款进行了修正。随着我省经济社会的发展,国家法律体系的不断完善,行政审批制度的深化改革,《条例》的个别条款已不适应国家新近出台的政策要求,在实际工作中不易施行、难以操作,甚至与现有法律相抵触。为此,对《条例》进行了以下修改。

一、关于对《条例》第六条第一款的修改

建议将《四川省植物检疫条例》第六条第一款修改为“在植物、植物产品流通量大的集贸市场和承担植物、植物产品主要调运任务的车站、机场、港口,植物检疫机构可以设置检疫室,执行检疫任务。在机场设置检疫室,须报市、州以上人民政府批准。”

修改理由:依据现行行政区划管理,我省已经撤销地区行政公署。为此,建议删除条文中“、地区行政公署”内容。

二、关于对《条例》第十五条和第三十七条的修改

建议将第十五条“任何单位或个人对植物检疫对象的研究,均不得在检疫对象的非疫区进行。农林院校和试验研究单位因教学、科研确需在非疫区进行时,必须经国务院或省农业行政主管部门、林业行政主管部门批准,并采取严格的控制措施,防止疫情扩散。”修改为“农林院校和试验研究单位对植物检疫对象的研究,不得在检疫对象的非疫区进行。因教学、科研确需在非疫区进行时,应当遵守国务院农业主管部门、林业主管部门的规定。”将第三十七条“违反本条例规定,试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料或者未经批准在非疫区进行检疫对象活体试验研究的,由植物检疫机构责令停止违法活动,没收违法所得,可并处以2000元以上10000元以下罚款。”中的“未经批准”删除。

修改理由:2017年107日国务院第687号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》中将《植物检疫条例》第十三条修改为“农林院校和试验研究单位对植物检疫对象的研究,不得在检疫对象的非疫区进行。因教学、科研确需在非疫区进行时,应当遵守国务院农业主管部门、林业主管部门的规定。”省条例根据上位法规定作出修改,同时相应修改处罚条款。

三、关于对《条例》第二十三条的修改

建议将第二十三条“从省外调入应施检疫的植物、植物产品,调入单位必须事先征得省植物检疫机构或其委托的植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省级植物检疫机构或其委托的植物检疫机构申请检疫。从省内调出时,调出单位应当根据外省调入单位的检疫要求,向省植物检疫机构或其委托的植物检疫机构申请检疫。”修改为“从省外调入应施检疫的植物、植物产品,调入单位应当事先征得调入地的县级以上植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位应当根据该检疫要求向所在地承担省际间调运检疫职能的植物检疫机构申请检疫。从省内调出时,调出单位应当根据外省调入单位的检疫要求,向所在地的县级以上植物检疫机构申请检疫。”

修改理由:本条修改的主要目的是将省级植物检疫机构的省间调运检疫权下放到市(州)、
县级植物检疫机构。下放的必要性在于:

一是适应行政审批制度改革。行政审批权下放,是国家行政审批制度改革的重要举措,省间调运检疫权下放顺应形势的发展。

二是有利于权力和责任统一。原《条例》规定省间调运植物、植物产品由省级植物检疫机构或其委托的植物检疫机构检疫,为了方便货主,省级植物检疫机构均将省间调运检疫权委托给市(州)、
县级植物检疫机构,长期存在市(州)、 县级植物检疫机构执行检疫任务,而省级植物检疫机构承担法律责任。

三是有利于省间调运检疫的正常开展。由于《条例》规定省间调运检疫为省级植物检疫机构的行政权力,省级植物检疫机构委托市(州)、
县级植物检疫机构执行,但市(州)、 县级植物检疫机构完全有权利不接受省级植物检疫机构的委托,而省级植物检疫机构又无能力到全省各地去具体执行检疫任务,面临权力真空,导致省间调运检疫不能正常进行,不仅严重影响农林产品流通,还给农林业生产安全带来隐患。

四是现行省级植物检疫机构委托执法面临尴尬境地。通过各地的机构改革,植物检疫机构的属性五花八门,省级业务单位又无权干涉地方的机构改革,个别地方县级植物检疫机构都不是独立的法人单位,不符合行政执法主体资格的要求,如果省级植物检疫机构将省间调运检疫权委托给这些机构,就涉嫌违规委托或委托无效;如果不委托,当地又不能开展省间调运检疫工作。

五是甘肃、湖北、广东、贵州等部分省份的省际间林业、农业植物检疫业务已经下放到县级以上植物检疫机构,条文中“省级植物检疫机构或其委托的植物检疫机构”的表述不全面。

四、关于对《条例》第四十一条的修改

建议删除第四十一条“当事人对植物检疫机构的行政处罚决定不服的,可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内,向作出行政处罚决定的植物检疫机构的上级机构申请复议;对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉,又不履行行政处罚决定的,植物检疫机构可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。”

修改理由:该条款与《中华人民共和国行政复议法》冲突,应进行修改。《中华人民共和国行政复议法》对行政复议有明确规定,本条例不必赘述。

 

 

 

附件3

 

《四川省植物检疫条例》修正前后对照表

 

原条文

拟修正后条文

第六条 在植物、植物产品流通量大的集贸市场和承担植物、植物产品主要调运任务的车站、机场、港口,植物检疫机构可以设置检疫室,执行检疫任务。在机场设置检疫室,须报市、州以上人民政府、地区行政公署批准。

应施检疫的植物、植物产品的托运人或收货人,应当主动申请检疫或者报验检疫手续。

铁路、航空、邮电、交通、工商、港口、海关等有关部门,应当积极配合,协助植物检疫机构履行植物检疫职责。

植物检疫人员在进入车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务,应穿着检疫制服和佩带检疫标志。

第六条 在植物、植物产品流通量大的集贸市场和承担植物、植物产品主要调运任务的车站、机场、港口,植物检疫机构可以设置检疫室,执行检疫任务。在机场设置检疫室,须报市、州以上人民政府批准。

应施检疫的植物、植物产品的托运人或收货人,应当主动申请检疫或者报验检疫手续。

铁路、航空、邮电、交通、工商、港口、海关等有关部门,应当积极配合,协助植物检疫机构履行植物检疫职责。

植物检疫人员在进入车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务,应穿着检疫制服和佩带检疫标志。

第十五条 任何单位或个人对植物检疫对象的研究,均不得在检疫对象的非疫区进行。农林院校和试验研究单位因教学、科研确需在非疫区进行时,必须经国务院或省农业行政主管部门、林业行政主管部门批准,并采取严格的控制措施,防止疫情扩散。

第十五条 农林院校和试验研究单位对植物检疫对象的研究,不得在检疫对象的非疫区进行。因教学、科研确需在非疫区进行时,应当遵守国务院农业主管部门、林业主管部门的规定

第二十三条 从省外调入应施检疫的植物、植物产品,调入单位必须事先征得省植物检疫机构或其委托的植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位必须根据该检疫要求向所在地的省级植物检疫机构或其委托的植物检疫机构申请检疫。从省内调出时,调出单位应当根据外省调入单位的检疫要求,向省植物检疫机构或其委托的植物检疫机构申请检疫。

第二十三条 从省外调入应施检疫的植物、植物产品,调入单位应当事先征得调入地的县级以上植物检疫机构同意,并向调出单位提出检疫要求;调出单位应当根据该检疫要求向所在地承担省际间调运检疫职能的植物检疫机构申请检疫。从省内调出时,调出单位应当根据外省调入单位的检疫要求,向所在地的县级以上植物检疫机构申请检疫。

第三十七条 违反本条例规定,试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料或者未经批准在非疫区进行检疫对象活体试验研究的,由植物检疫机构责令停止违法活动,没收违法所得,可并处以2000元以上10000元以下罚款。

第三十七条 违反本条例规定,试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料或者在非疫区进行检疫对象活体试验研究的,由植物检疫机构责令停止违法活动,没收违法所得,可并处以2000元以上10000元以下罚款。

第四十一条 当事人对植物检疫机构的行政处罚决定不服的,可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内,向作出行政处罚决定的植物检疫机构的上级机构申请复议;对复议决定不服的,可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉,又不履行行政处罚决定的,植物检疫机构可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

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